近年来，随着网络技术的快速发展，各类新型电信诈骗层出不穷，严重影响到人民群众的正常生活。为进一步打击电话骚扰和诈骗犯罪，工信部推出了被称为“史上最严”的电话实名制。
记者注意到，农历新年一过，3条有关落实电话实名制的新闻同期发布，不难看出，电话实名制的全方位落实正在积极推进之中。
政企联手
正面效应凸显
3条新闻分别是，自2017年2月1日起，《工业和信息化部关于规范电信服务协议有关事项的通知》开始正式施行，电信业务经营者与用户订立入网协议时，对身份不明或拒绝身份查验的不得提供服务。二则，2月4日工信部与三大基础电信企业集团公司签署了《电话用户实名登记责任承诺书》，要求三大基础电信企业集团公司承诺持续从严做好电话用户实名登记工作，对违反实名登记要求的各级公司和责任人依法依规从严进行问责。三则，近期工信部网络安全管理局组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了抽查暗访，共暗访31家转售企业营销网点总计186个，发现存在违规行为的网点22个，违规比为11.8%，较2016年7月暗访检查下降了22.1个百分点。
2016年8月，一个诈骗电话骗光了山东临沂准大学生徐玉玉的全部学费，也骗走了这个18岁女孩的年轻生命。“徐玉玉”事件的发生引发社会热议，电信诈骗再次成为舆论焦点。对此，工信部表示，将加大对虚拟运营商的监管力度，并把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围，增加码号资源发放正式经营许可证的一票否决项，对违反实名制规定的虚拟运营商，将严肃处理、绝不姑息。
记者了解到，电话实名制在2010年就曾实施，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。但这一轮电话实名制的落实情况则大不相同。数据显示，2016年工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，截至2016年年底已经100%实现电话用户的实名登记。
从诈骗电话数量来看，来自工信部的数据显示，截至2016年年底，诈骗电话通报举报数量大幅下降，2016年11月份环比下降56%，其中，“400”涉案号码从年初月均700余个下降至11月份的38个。
此外，来自12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的数据同样显示，2016年10月用户举报诈骗电话号码数量首次出现环比下降，降幅达39%；从互联网企业数据看，2016年9月份以来，腾讯、奇虎360、电话邦公司用户标记诈骗电话号码数量持续下降，11月份环比分别下降了7.3%、13.4%和20%。
有媒体评论道，在政府和运营商的共同推行下，实名制引发的正面效应正在凸显，实名制得到了有效推行，这对进一步打击信息诈骗起到了至关重要的作用。
企业助力
编织风险防控网
“先生，不好意思，没带身份证给您开不了新号。”在北京西单电信营业厅，记者碰到了前来开通新手机号的于先生。于先生由于工作原因想加办一个手机号，但忘带身份证让他白跑了一趟。“不过可以理解，手机卡实名制是好事，可以减少很多骚扰电话和电信诈骗的出现。虽然麻烦些，但实名制政策地实行更多的是对市民信息的一种保护。”于先生说。
由此可见，广大市民对电话实名制是认可的。除了可以防范电信诈骗外，电话实名制的实施还对社会信用体系建设的完善提供支撑。
工信部在2016年11月，发布了《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，提出将建立通信行业防范打击通信信息诈骗“黑名单”共享机制，对在防范和打击通讯信息诈骗工作中被相关部门认定违规的企业和个人纳入“黑名单”，对其营业执照、法人信息、违规行为等进行详细分类记录，在全行业实现信息共享。
与此同时，企业力量的加入将电话实名制与联合奖惩有机结合在了一起。去年8月31日，中国移动旗下全资子公司中移在线联合芝麻信用宣布，将对各类通讯诈骗行为进行全面的信息披露和信用惩戒，经司法认定的电信诈骗分子的芝麻信用评分将大幅下调，他们在消费金融、极速办卡等各类信用服务上受到全面限制。
据介绍，中移在线利用其在移动运营商领域成熟的实名认证技术和风险防控手段，为虚拟运营商手机实名认证提供技术手段和能力，帮助其全面落实电话实名制工作。而芝麻信用则使用链接分析、路径分析、群集分析等图算法，融合用户、资金、媒介、地址四张关系网，形成了庞大的关系网络，能有效识别用户真实性，最大限度降低欺诈风险。
中移在线和芝麻信用把实名认证、反欺诈信息验证的能力和服务向全行业开放。通过这样的合作，有效识别包括身份冒用等在内各类诈骗行为，不仅尽量在源头减少电信诈骗的可能，全行业的信息公开共享也使共同防范和打击电信诈骗成为可能。
保护信息安全
须健全监管机制
“现在科技的发展这么快，前段时间关于通信公司泄露用户信息的案例也有出现。如今手机号码都和微信、支付宝、银行卡绑定，如果实名制后，用户的信息遭到泄露，后果将会不堪设想。”山东济宁市市民岳先生的一番话，道出了部分市民对实施手机实名制后信息泄露的担忧。
毋庸置疑，手机实名制推行的重要前提，是公民的个人信息安全应当得到保障。因此，在实行电话用户全实名制的同时，还要注意保护用户信息，防止个人信息泄露、损毁或者丢失，防止被诈骗分子所利用。
对此，工信部做出了一定的制度设计，专门出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，规定“电信管理机构工作人员”在对用户个人信息保护工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，将依法给予处置。对于违反相关规定的，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告。其中，《中华人民共和国电信条例》规定法律责任的，依照其规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
如何保证这些登记在册的隐私信息不成为犯罪分子实施精准诈骗的工具？“现在的问题是有利益，有市场，但是缺监管。”中国人民大学社会与人口学院教授陆益龙表示，公民个人信息被非法利用现象之所以猖獗，一是公民个人信息非法交易市场的存在。一些犯罪分子能够通过网络空间，非法倒卖公民个人信息以获得非法利益。二是一些采集、使用公民个人信息部门的安全责任意识缺失。这些部门、机构要求公民提供详细的个人信息，但是没有履行好防止这些信息被非法利用的职责。
实现电话用户全面实名登记为从根源上减少诈骗电话提供了基础条件，也对违法犯罪活动起到了警示作用。但全面落实仍然任重道远，要让个人信息安全成为电话实名制推行过程中的“垫脚石”而非“绊脚石”。因此，须推动建立健全网络与信息安全法律法规制度，构建新型网络与信息安全治理体系，全面提升网络与信息安全技术保障水平。
